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IL QUADRO NORMATIVO ITALIANO IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE Premessa La disciplina previgente in Italia in materia di Appalti pubblici. Tra frammentarietà e proliferazione normativa La Direttiva Unica Appalti Il recepimento della Direttiva Unica a livello statale Il Codice: i tratti salienti PRINCIPI E DISPOSIZIONI COMUNI E CONTRATTI ESCLUSI IN TUTTO O IN PARTE DALL'AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE Oggetto, principi e definizioni Competenze legislative di Stato, Regioni e Province autonome Regolamento e capitolati Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture e Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Disposizioni organizzative Sportello dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture Fasi delle procedure di affidamento e controlli sugli atti Accesso agli atti e divieti di divulgazione Contratti misti. Qualificazione nei contratti misti Contratti relativi alla produzione e al commercio di armi, munizioni e materiale bellico e contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza Contratti aggiudicati in base a norme internazionali Contratti di servizi esclusi Appalti di servizi elencati nell'allegato II B e Appalti aventi ad oggetto sia servizi elencati nell'allegato II A sia servizi elencati nell'allegato II B Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto mediante autobus Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi Appalti aggiudicati per l'acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia Contratti di sponsorizzazione Principi relativi ai contratti esclusi CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SERVIZI ORDINARI Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria Metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici Concessione di servizi Contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti,servizi postali, sfruttamento di area geografica Amministrazioni aggiudicatrici e altri soggetti aggiudicatori Gli affidamenti "in house providing" Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici. Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare Consorzi stabili Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti Requisiti di ordine generale e di idoneità professionale. Qualificazione per eseguire lavori pubblici Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi Capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi Norme di garanzia della qualità Norme di gestione ambientale Elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi Documenti e informazioni complementari Imprese stabilite in Stati diversi dall'Italia Controlli sul possesso dei requisiti Avvalimento Avvalimento nel caso di operatività di sistemi di attestazione o di sistemi di qualificazione Vicende soggettive del candidato, dell'offerente e dell'aggiudicatario Appalti riservati Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture Le problematiche della procedura a evidenza pubblica: riflessioni generali Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture Procedure per l'individuazione degli offerenti Procedure aperte e ristrette Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara Dialogo competitivo Accordo quadro Sistemi dinamici di acquisizione Speciale procedura di aggiudicazione per i lavori di edilizia residenziale pubblica Numero minimo dei candidati da invitare nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo - Forcella Avviso di preinformazione Bando di gara Avviso sui risultati della procedura di affidamento Modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare Specifiche tecniche Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell'invito Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte Termini di invio ai richiedenti dei capitolati d'oneri, documenti e informazioni complementari nelle procedure aperte, ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo La gestione documentale nell'ambito della contrattualistica pubblica ( - forma e contenuto delle domande di partecipazione - Forma e contenuto delle offerte - Verbali) La gestione documentale nell'ambito della contrattualistica pubblica (Forma e contenuto delle domande di partecipazione - Forma e contenuto delle offerte - Verbali) La gestione documentale nell'ambito della contrattualistica pubblica Forma cartacea e forma elettronica Modulistica e autocertificazione: il recepimento dei principi giurisprudenziali Il richiamo alla normativa generale sulle dichiarazioni sostitutive e sulle acquisizioni d'ufficio Garanzie a corredo dell'offerta Varianti progettuali in sede di offerta Regole applicabili alle comunicazioni Verbali Informazioni circa i mancanti inviti, le esclusioni e le aggiudicazioni Spese di pubblicità, inviti, comunicazioni Criteri per la scelta dell'offerta migliore Criterio del prezzo più basso Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa e Commissione giudicatrice nel caso di aggiudicazione con criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa Ricorso alle aste elettroniche Le offerte anomale. Criteri di individuazione e di verifica. Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse. Strumenti di rilevazione della congruità dei prezzi Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatici in materia di lavori pubblici Procedure di affidamento Corrispettivi e incentivi per la progettazione Livelli della progettazione per gli appalti e per le concessioni di lavori Livelli della progettazione per gli appalti di servizi e forniture e requisiti dei progettisti Verifica preventiva dell'interesse archeologico in sede di progetto preliminare Procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico Procedimento di approvazione dei progetti. Effetti dell'approvazione dei progetti ai fini urbanistici ed espropriativi Ambito di applicazione e oggetto Concorsi di progettazione esclusi Disposizioni generali sulla partecipazione ai concorsi di progettazione Bandi e avvisi Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi relativi ai concorsi di progettazione Mezzi di comunicazione Selezione dei concorrenti Composizione e decisioni della commissione giudicatrice Concorso di idee Concorsi in due gradi Concorsi sotto soglia Garanzie che devono prestare i progettisti Verifica della progettazione prima dell'inizio dei lavori Garanzie di esecuzione e coperture assicurative Varianti in corso di esecuzione del contratto Adeguamenti dei prezzi Vicende soggettive dell'esecutore del contratto Cessione dei crediti derivanti dal contratto Subappalto e attività che non costituiscono subappalto Direzione dell'esecuzione del contratto Collaudo Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori Appalti di servizi e forniture sotto soglia Lavori, servizi e forniture in economia Ambito di applicazione Appalti pubblici di lavori Il problema del comma 2: esemplificazione o deroga? La isolata tesi esemplificativa La tesi della deroga Le norme in tema di direzione ed esecuzione dei lavori si applicano sempre? Consiglio superiore dei lavori pubblici Autonomia funzionale ed indipendenza del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici Discrezionalità tecnica? Potere consultivo: pareri obbligatori non vincolanti e pareri non obbligatori Il silenzio non significativo Programmazione dei lavori pubblici Programmazione triennale ed aggiornamento annuale Gli studi a monte La pubblicità e le priorità Immobili alienabili Soggetto certificatore e responsabilità degli enti locali Schemi tipo Garanzie e coperture assicurative per i lavori pubblici Assicurazione Assicurazione successiva Garanzia globale di assicurazione Direzione dei lavori Soggetti incaricabili Piani di sicurezza Piani di sicurezza: contenuti minimi, modifiche ed integrazioni Violazione dei piani di sicurezza e risoluzione del contratto di appalto Mancanza dei piani di sicurezza e nullità del contratto di appalto Varianti in corso d'opera La tipizzazione delle varianti in corso d'opera Errori ed omissioni del progetto Fattori sopravvenuti e forza maggiore Ipotesi non tipizzate Termini di adempimento, penali, adeguamenti dei prezzi Termini di adempimento Adeguamenti dei prezzi Penali Recesso Il diritto di recesso Tempo del recesso Pagamento dei lavori eseguiti Pagamento dei materiali Il pagamento del decimo Modalità di esercizio del recesso Le opere provvisionali Sgombero dei materiali Risoluzione del contratto per reati accertati La risoluzione per gli illeciti ex art. 135 I reati e gli illeciti Violazione degli obblighi sulla sicurezza dei lavoratori Facoltà di risoluzione Conseguenze della risoluzione La risoluzione prevista da altre norme per il caso degli illeciti Risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo La risoluzione del contratto per grave inadempimento L'accertamento. La contestazione degli addebiti Sulla giurisdizione La risoluzione per ritardo La gravità del ritardo La negligenza dell'appaltatore La procedura di risoluzione Inadempimento di contratti di cottimo Provvedimento in seguito alla risoluzione del contratto. Obblighi in caso di risoluzione del contratto Lo stato di consistenza dei lavori L'inventario dei materiali, delle macchine e dei mezzi d'opera La liquidazione finale dei lavori Obblighi dell'appaltatore in caso di risoluzione del contratto Procedure di affidamento in caso di fallimento dell'esecutore o risoluzione del contratto per grave inadempimento dell'esecutore L'affidamento del completamento dei lavori I presupposti L'interpello progressivo Le condizioni di affidamento agli interpellati L'indisponibilità dei soggetti interpellati e la procedura negoziata Collaudo dei lavori pubblici La disciplina Il collaudo dei lavori pubblici - scopi Il collaudo provvisorio. Le modalità di esecuzione del collaudo. La visita finale di collaudo Il collaudo in corso d'opera Il certificato di collaudo provvisorio - Il certificato di regolare esecuzione Il collaudo definitivo - effetti - il pagamento della rata di saldo - la responsabilità per vizi e difetti I collaudatori Ambito di applicazione e disciplina applicabile Caratteristiche delle concessioni di lavori pubblici Procedure di affidamento dei lavori pubblici Disposizioni applicabili agli appalti aggiudicati dai concessionari che sono amministrazioni aggiudicatrici Appalti di lavori affidati dai concessionari che non sono amministrazioni aggiudicatrici Disciplina comune applicabile Promotore Le spese del promotore: l'autonomia della fase della "promozione" Valutazione della proposta Indizione della gara Società di progetto Emissioni di obbligazioni da parte delle società di progetto Risoluzione La revoca per motivi di interesse pubblico Risoluzione per inadempimento del concedente Alterazioni nell'equilibrio economico - finanziario del rapporto concessorio e recesso dell'affidatario La tutela dei finanziatori Subentro Privilegio sui crediti Oggetto e disciplina comune applicabile Definizioni rilevanti per le infrastrutture strategiche e gli insediamenti produttivi Attività del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Progettazione Progetto preliminare. Procedura di valutazione di impatto ambientale e localizzazione Progetto definitivo. Pubblica utilità dell'opera Norme generali sulla procedura di approvazione dei progetti Conferenza di servizi ed approvazione del progetto definitivo Varianti Interferenze Risoluzione delle interferenze La società pubblica di progetto Modalità di realizzazione Concessioni relative a infrastrutture Promotore Affidamento a contraente generale Procedure di aggiudicazione Collaudo Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche per l'approvvigionamento energetico Disciplina regolamentare e norme di coordinamento Campo di applicazione Osservazioni generali Campo di applicazione Procedure Contenuto della valutazione di impatto ambientale Compiti della commissione speciale VIA Istituzione del sistema di qualificazione - classifiche Requisiti per le iscrizioni, di ordine generale e speciale Consorzi stabili e consorzi di cooperative Norme di partecipazione alla gara Gestione del sistema di qualificazione Obbligo di comunicazione Interventi per lo sviluppo infrastrutturale Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore della difesa Disciplina speciale per gli appalti nel settore della difesa Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici relativi a beni culturali. Ambito di applicazione Disciplina degli appalti misti per alcune tipologie di interventi Limiti all'affidamento congiunto e all'affidamento unitario Qualificazione Attività di progettazione, direzione dei lavori e accessorie Sistemi di scelta degli offerenti e criteri di aggiudicazione Varianti CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI L'ambito di applicazione. Cenni Enti aggiudicatori Settori speciali Appalti che riguardano più settori Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali, delle Concessioni di lavori e di servizi, degli Appalti aggiudicati per fini diversi dall'esercizio di un'attività in cui ai settori del Capo I, o per l'esercizio di una di dette attività in un paese terzo Appalti aggiudicati ad un'impresa comune avente personalità giuridica o ad un'impresa collegata Procedura per stabilire se una determinata attività è direttamente esposta alla concorrenza Il concetto di attività direttamente esposta alla concorrenza I criteri di determinazione delle attività direttamente esposte alla concorrenza: a) i criteri conformi alle disposizioni del Trattato; b) allegato VII al Codice L'onere della prova: Identificazione - dubbia - del soggetto cui spetti dimostrare, nei casi specifici, che l'accesso al mercato è libero Le comunicazioni Stato - Comunità Europea : a) dall'amministrazione nazionale alla Commissione; b) dalla Commissione ai soggetti degli Stati membri (ed effetti della mancata risposta, da parte della commissione, al chiarimento richiesto direttamente dagli enti aggiudicatori) Il decreto in via di emanazione Procedure aperte, ristrette e negoziate previo avviso con cui si indice una gara. Procedura negoziata senza previa indizione di gara Accordi quadro nei settori speciali Avvisi periodici indicativi e avvisi sull'esistenza di un sistema di qualificazione. Avvisi con cui si indice una gara. Avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Inviti a presentare offerte o a negoziare Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte Le istanze sottese alla nuova disciplina dei termini La flessibilità dei termini: un problema di discrezionalità Il ricorso ai mezzi elettronici Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione Informazioni da conservare sugli appalti aggiudicati Disposizioni generali. Principio di imparzialità e non aggravamento nei procedimenti di selezione e qualificazione. Sistemi di qualificazione e conseguenti procedure selettive. Criteri di selezione qualitativa e procedimento di selezione Offerte contenenti prodotti originari di paesi terzi Ambito di applicazione ed esclusioni. Norme in materia di pubblicità e di trasparenza. Norma di rinvio Appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria CONTENZIOSO Transazione Accordo bonario Arbitrato Giurisdizione Strumenti di tutela Norme processuali ulteriori per le controversie relative e infrastrutture e insediamenti produttivi DISPOSIZIONI DI COORDINAMENTO, FINALI E TRANSITORIE ABROGAZIONI Normativa antimafia Revisione periodica delle soglie e degli elenchi degli organismi di diritto pubblico e degli enti aggiudicatori - Modifiche degli allegati Obblighi di comunicazione alla commissione dell'Unione europea da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi di rilevanza comunitaria Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi nei settori speciali Norme di coordinamento e di copertura finanziaria Norme transitorie. Norma finanziaria Aggiornamenti Disposizioni abrogate Entrata in vigore Profilo autori Tavola di concordanza fra la legge Merloni e gli articoli del Codice Tavola di concordanza fra il Regolamento attuativo della Merloni e gli articoli del codice Tavola di concordanza fra il D.Lgs. 157/1995 e gli articoli del Codice Tavola di concordanza fra il D.Lgs. 158/1995 e gli articoli del Codice Tavola di concordanza fra il D.Lgs. 358/1992 e gli articoli del Codice Paolo Amovilli, Francesco Armenante, Nadia Beccati, Ernesto Belisario, Alessandra Bonafede, Anna Maria Bonelli, Angela Bruno, Fabio Buchicchio, Benedetta Caruso, Gabriella Caudullo, Christiane Colinet, Valentina Codonesu, Corrado Diaco, Carmelo D'Alessandra, Claudia Ferlito, Antonello Floris, Federico Freni, Bernardo Frosina, Rossella Gallo, Federico Gualandi, Elio Guarnaccia, Michele Iaselli, Massimo Lai, Monica Lo Piccolo, Benedetta Lubrano, Daniele Marongiu, Salvo Mattia, Ilenia Miccichè, Francesca Minotti, Cristina Monni, Mattia Pani, Silvia Piemonte, Vanessa Porqueddu, Sveva Rossi, Dario Sammartino, Carlo Sanna, Fabio Santangeli, Vania Scalambrieri, Ignazio Scuderi, Sabrina Sitzia, Carlo Tack, Fabrizio Traina, Giovanna Uccheddu, Felice Vella, Luigi Viola. |
