In primo luogo, ha dettato una serie di interessanti precisazioni in tema di avvalimento.

Per un verso, dopo aver ribadito la generalità dell’istituto e della relativa applicabilità (con conseguente libertà dell’offerente di stabilire vincoli con i soggetti sulle cui capacità fa affidamento e di scegliere la natura giuridica di tali vincoli), ha precisato come l’offerente stesso sia in ogni caso tenuto a dimostrare di disporre effettivamente dei mezzi di tali soggetti che non gli appartengono in proprio e che sono necessari per l’esecuzione di un determinato appalto.

Per altro verso, dopo aver ribadito la regola generale a mente della quale l’amministrazione aggiudicatrice non può imporre condizioni espresse che possano ostacolare l’esercizio del diritto di avvalimento, ha dettato una possibile eccezione: l’esercizio di tale diritto può essere limitato in circostanze particolari, in cui non è da escludere a priori che l’amministrazione aggiudicatrice, ai fini della corretta esecuzione dell’appalto di cui trattasi, possa indicare espressamente, nel bando di gara o nel capitolato d’oneri, regole di dettaglio,  le quali devono essere connesse e proporzionate all’oggetto e alle finalità di detto appalto.

In secondo luogo, sono stata dettate alcune regole applicative dei principi fondamentali, noti sotto la dizione di parità di trattamento e non discriminazione.

Per un verso, tali principi escludono che, a fronte dell’offerta presentata da un operatore economico per l’intero appalto in questione, la stazione appaltante possa prendere in considerazione la stessa offerta ai fini dell’assegnazione solo di determinate parti di tale appalto. Viene quindi ribadito altresì il principio di immodificabilità dell’offerta.

Per altro verso, tali principi impongono l’annullamento e la ripetizione di un’asta elettronica alla quale un operatore economico che aveva presentato un’offerta ammissibile non sia stato invitato, e ciò anche se non può essere accertato che la partecipazione dell’operatore escluso avrebbe modificato l’esito dell’asta. Tale statuizione appare connessa, sul versante sostanziale, con quanto affermato pochi giorni prima dalla Gramde sezione, sul versante processuale, in relazione all’obbligo di esaminare tutti i ricorsi, incidentale e principale, proposti dalle imprese partecipanti alla gara d’appalto, cui consegue il superamento dell’orientamento (a suo tempo fatto proprio dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato del 2011), circa l’esame prioritario del ricorso incidentale escludente.

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Fonte: www.giustizia-amministrativa.it

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In particolare, nelle nuove Direttive Appalti Pubblici, i concetti più richiamati sono quelli della semplificazione e della flessibilità delle procedure, nonchè quelli dell’efficacia e della trasparenza, laddove stabiliscono che l’uso dei mezzi elettronici:

“… dovrebbe diventare la norma per la comunicazione e lo scambio delle informazioni nel corso delle procedure di appalto in quanto aumentano enormemente le possibilità degli operatori economici di partecipare a procedure di appalto nell’ambito del mercato interno … ” (c.f.r. Nuove Direttive Appalti Pubblici considerando 52).

La disciplina comunitaria prosegue con il considerando 73 nel richiamare l’obbligatorietà dell’uso dei mezzi di comunicazione elettronici, stabilendone con precisione i termini e i modi nell’ambito delle procedure ad evidenza pubblica, laddove prevede che l’uso degli strumenti elettronici in tali procedure di appalto:

“ … deve essere reso obbligatorio per le Centrali di Committenza … e, successivamente, dopo un periodo di transizione di trenta mesi, lo stesso obbligo dovrà essere esteso a tutte le Stazioni Appaltanti”.

E’ di tutta evidenza l’orientamento di “favor” del legislatore comunitario verso l’uso di strumenti telematici nell’ambito delle procedure ad evidenza pubblica.

(…)

Estratto dell’ebook “Le Procedure Telematiche e la modalità di gestione dell’Asta elettronica” di Giuseppina Squillace, edizione Cesda, giugno 2014

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E’ stato pubblicato il primo e-book della nuova collana, edita da CeSDA, “Diritto Amministrativo Elettronico”. La collana è il naturale sviluppo editoriale del DAE, il Convegno Nazionale di Diritto Amministrativo Elettronico diretto già dal 2002 dallo Studio Legale Giurdanella&Partners, ed oggi avviato alla sua undicesima edizione, che si terrà a Roma il prossimo dicembre 2014.

Di seguito, l’indice

INDICE

1. La Digitalizzazione dell’E-Procurement Pubblico

1.1 Le Procedure Telematiche nel settore degli Appalti Pubblici: Aspetti Generali

1.2Le Procedure Telematiche – Il Gestore del Sistema Informatico –

1.3Le Procedure Telematiche – le Peculiarità dello svolgimento della Gara Telematica –

1.4 Le procedure telematiche – Cenni sull’iter per la partecipazione alla gara telematica.

2. L’Asta Elettronica

      2.1Le Modalità di Partecipazione dell’Asta Elettronica

3. Le nuove Direttive Appalti pubblici e gli strumenti telematici

4.Orientamenti di giurisprudenza

Appendice

• Direttiva 2014/24/UE, estratto delle nuove norme in materia di e-procurement
• Corte dei Conti, Sezione Regionale Controllo per le Marche, Deliberazione n. 169/2012/PAR del 29 novembre 2012, sul favor del legislatore per gli acquisti effettuati mediante sistemi c.d. di e-procurement;
• Corte dei Conti, Sezione Regionale Controllo per la Lombardia, Deliberazione n. 312/2013/PAR del 18 luglio 2013, sulla equipollenza al MEPA del sistema telematico “SINTEL” della Regione Lombardia;Per info ed acquistare l’ebook clicca qui

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