Tar Veneto, sez. III, 6 marzo 2019, n. 297

Il Tar Veneto, con la sentenza in commento, ha annullato gli atti della procedura di gara dove la nomina della commissione di gara era avvenuta senza alcuna forma di predeterminazione dei criteri di trasparenza e competenza da parte della stazione appaltante, e privo di uno specifico contenuto motivazionale.

Le regole per la nomina dei commissari di gara fino all’entrata a regime dell’Albo dei commissari

E’ l’art. 216, comma 12 del D.lgs. 50/2016 a stabilire le regole  sulla nomina della commissione, in via transitoria, prima dell’entrata in vigore del sistema dell’Albo dei commissari, sancendo che “fino alla adozione della disciplina in materia di iscrizione all’Albo di cui all’art. 78, la commissione giudicatrice continua ad essere nominata dall’organo della stazione appaltante competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza e trasparenza preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante”.

Il Tar Veneto ha quindi ritenuta illegittimo il provvedimento di nomina di una commissione di gara per il fatto, che al di là di un generico riferimento ai requisiti di esperienza, esso non conteneva alcuna autonoma e specifica motivazione in ordine alle ragioni di scelta dei membri della commissione, ma si limita a indicare i nominativi dei soggetti individuati.

Ne consegue che il provvedimento di nomina della commissione risulta illegittimo, in quanto adottato in assenza di qualsiasi predeterminazione dei criteri di trasparenza e competenza e del tutto privo di un proprio specifico contenuto motivazionale

Gli effetti della caducazione della Commissione: il travolgimento degli atti per illegittimità derivata

Il Tar Veneto chiarisce anche che la caducazione della nomina della commissione di gara comporta il travolgimento, per illegittimità derivata, di tutti gli atti successivi della procedura, fino anche all’affidamento.

E infatti secondo l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (n. 13/2013) “dall’accertamento della illegittimità del provvedimento di nomina della Commissione deriva la illegittimità di tutti gli atti conseguenti del relativo procedimento fino alla aggiudicazione della gara e alla stipulazione del contratto nonché l’obbligo dell’amministrazione di rinnovare il procedimento”.

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Con le presenti linee guida vengono definiti i criteri e le modalità per l’iscrizione all’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici da parte dei soggetti dotati di requisiti di compatibilità e moralità, nonché di comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a cui si riferisce il contratto.

E’ previsto un successivo regolamento in cui saranno definite le modalità per la trasmissione della documentazione necessaria per l’iscrizione all’Albo. Le disposizioni contenute nelle presenti linee guida non si applicano alle procedure di aggiudicazione di contratti di appalto o concessioni effettuate dagli enti aggiudicatori che non siano amministrazioni aggiudicatrici quando svolgono una delle attività previste dagli articoli 115-121 del Codice.

Ai sensi della Delibera, l’Albo è composto da:

a) una sezione ordinaria contenente l’elenco degli esperti che possono essere selezionati dall’Autorita’ a seguito di richiesta delle stazioni appaltanti nonche’ direttamente dalle stesse quando ricorrano le condizioni di cui al punto 3 della Delibera;

b) una sezione speciale, prevista dall’art. 77, comma 3, per le procedure di aggiudicazione svolte da Consip S.p.A., Invitalia S.p.A. e dai soggetti aggregatori regionali di cui all’art. 9 del decreto-legge n. 66/2014, convertito con modificazioni dalla legge n. 89/2014.

In caso di affidamento di contratti d’importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria o per quelli che non presentano particolare complessità, le stazioni appaltanti hanno la possibilità di nominare componenti interni, nel rispetto del principio di rotazione.

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