“Si è detto in particolare che l`operato dei giudici amministrativi costituisce un freno allo sviluppo economico del Paese, incidendo negativamente sul suo stesso Pil. Non credo che queste critiche siano fondate“.

E` il giudizio espresso dal presidente del Consiglio di Stato, Giorgio Giovannini, nella relazione per l`inaugurazione dell`anno giudiziario 2014.

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“1952-2012: nell’anno trascorso la Corte di giustizia ha compiuto sessant’anni di esistenza e di contributo al progetto europeo. Tale anniversario, non particolarmente emblematico, è stato commemorato dalla Corte ponendo l’accento più sulla sostanza che sulle celebrazioni. In tale contesto, la Corte ha provveduto in particolare alla pubblicazione di un’opera collettiva dedicata al ruolo dell’Istituzione e della sua giurisprudenza nella costruzione europea, opera presentata nell’ambito di un convegno al quale sono stati invitati a partecipare i presidenti delle corti costituzionali e supreme degli Stati membri dell’Unione europea.

Il 2012 è stato altresì l’anno dell’adozione del nuovo regolamento di procedura della Corte nonché di talune modifiche al suo Statuto, avvenute a seguito di un processo legislativo lungo ma produttivo.

Tali riforme tendono, da un lato, a rendere i procedimenti dinanzi alla Corte più moderni e, dall’altro, a consentire alla stessa di continuare a migliorare la propria efficienza.

Tale miglioramento, costante negli ultimi anni, è rilevabile anche nel 2012. La durata dei procedimenti pregiudiziali ha raggiunto il suo livello più basso dalla ine degli anni ottanta e il Tribunale è riuscito, dopo un anno particolarmente produttivo, a ridurre sia lo «stock» delle cause pendenti sia la durata dei procedimenti che, quest’anno, si è ridotta di due mesi.

Il 2012 è stato anche l’anno del rinnovo parziale della Corte e della cessazione dalle funzioni di quattro dei suoi membri. In occasione delle nomine intervenute nell’ambito di tale rinnovo parziale, i governi degli Stati membri hanno preso nuovamente in considerazione l’esigenza di procedere alle stesse senza indugio e di preservare, per quanto possibile, la stabilità dell’Istituzione, consentendo così a quest’ultima di continuare a compiere agevolmente la propria missione. La Corte non può che rallegrarsene.

La presente relazione fornisce una presentazione completa dell’evoluzione e dell’attività dell’Istituzione nel corso del 2012. Il lettore constaterà che una parte sostanziale della relazione è dedicata ad esposizioni succinte ma esaustive dell’attività giurisdizionale propriamente detta della Corte di giustizia, del Tribunale e del Tribunale della funzione pubblica. L’analisi dell’attività svolta è integrata e illustrata da dati statistici relativi a ciascun organo giurisdizionale“.

V. Skouris

Presidente della Corte di giustizia

Leggi la relazione annuale per il 2012 della Corte di Giustizia dell’UE

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Ieri, 17 luglio 2013, il Presidente dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici Sergio Santoro ha presentato presso il Senato della Repubblica la Relazione annuale per il 2012.

Di seguito l’elenco dei documenti utili presentati ieri:

Presentazione del Presidente dell’AVCP

Relazione annuale 2012, integrale

Comunicato Stampa 

Scheda per la Stampa

Dossier 

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Partendo dai dati statistici dell’ultimo anno di attività della Corte, che hanno evidenziato una crescita della conflittualità tra Stato e Regioni (47,4% delle decisioni) unitamente ad una diminuizione delle questioni incidentali sollevate dai singoli giudici, il Presidente ha illustrato gli effetti della crisi economico-finanziaria sul sistema normativo, gli attuali rapporti con le Corti europee (Corte di Giustizia UE e Corte EDU) e le proprie sollecitazioni al legislatore nazionale per la modifica di quegli aspetti della normativa italiana che non sono in linea con la Costituzione.

Gli effetti dell’attuale crisi si sono riflessi sull’attività giurisdizionale della Corte in diversi modi: da un lato, generando un significativo contenzioso Stato-Regioni sulle misure di contenimento della spesa e di consolidamento finanziario, collegato geneticamente al riparto delle rispettive competenze legislative, dall’altro chiamando la Consulta a decidere della legittimità costituzionale di un numero sempre maggiore di decreti legge convertiti più o meno impropriamente in legge.

Il contenzioso in questione nella maggior parte dei casi ha visto contrapposte le pretese di chi (lo Stato) lamenta un mancato adeguamento delle Regioni alle prescrizioni statali a quelle di chi invece (la Regione) deduce la violazione della propria autonomia legislativa, amministrativa e contabile. Richiamandosi alle regole costituzionali di riparto delle competenze (in particolare il riferimento è all’art. 117 comma 3 Cost che riserva alla legislazione statale i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario), il Presidente Gallo ha affermato che “a questo dovere di concorrere al risanamento della finanza pubblica non possono sottrarsi le Regioni a statuto speciale, adducendo la loro differenziata autonomia. Infatti, la Corte ha ribadito che, anche per tali enti, i vincoli finanziari imposti dalla legislazione statale di coordinamento della spesa trovano espressa copertura costituzionale nei valori di unità e indivisibilità della Repubblica, oltre che negli obblighi derivanti dall’appartenenza all’ordinamento dell’Unione europea”. Inoltre, sempre in tema di rapporti Stato-Regioni, si è registrata un’evoluzione della giurisprudenza costituzionale nel senso di un più rigoroso onere dimostrativo della copertura della spesa di cui all’art. 81 Cost, in armonia con l’intensificarsi del vincolo del pareggio di bilancio imposto a livello europeo e formalmente recepito nel testo degli artt. 81 e 97 Cost, sia pure con effetto dall’esercizio finanziario 2014.

Per quanto concerne l’ampio ricorso alla decretazione d’urgenza, fenomeno cresciuto esponenzialmente nell’ultimo triennio, la Corte – che già in passato aveva affermato che la carenza dei presupposti di straordinaria necessità e urgenza non può essere sanata dalla legge di conversione -, nel 2012 ha ulteriormente precisato come in sede di conversione non possono essere introdotti contenuti normativi del tutto eterogenei rispetto a quelli originari (cfr. sent. n. 22/2012).

Sul versante dei rapporti con le Corti europee si è cercato in generale di favorire l’integrazione dell’ordinamento interno con i livelli sovranazionali di protezione dei diritti, sebbene nel 2012 per la prima volta si sia opposto il limite della nostra carta costituzionale all’accoglimento della giurisprudenza della Corte EDU (il riferimento è alla sent. n. 264/2012 Corte Cost in tema di retroattività dei contributi previdenziali versati in Svizzera da lavoratori italiani), facendo applicazione del principio secondo cui le norme della Convenzione possono integrare l’ordinamento costituzionale alla duplice condizione che non contrastino con la Costituzione (sentt. n. 348 e n. 349 del 2007) e che da esse derivi un plus di tutela per tutto il sistema dei diritti fondamentali (sent. n. 317/2009).

La relazione del Presidente prosegue ricordando i molteplici inviti rivolti al legislatore per modificare normative in contrasto con la Costituzione, rimasti ancora inascoltati (a titolo meramente esemplificativo: sent. 113/2011 di incostituzionalità dell’art. 630 cpp, la sent. 138/2010 sulle unioni tra omosessuali, o i ripetuti inviti a modificare la legge elettorale), e si chiude con una riflessione sui rapporti tra politica e giurisprudenza costituzionale.

La “sempre più marcata tendenza a trasferire in sede giurisdizionale decisioni politiche complesse e difficili bilanciamenti di interessi”, comporta una “sovraesposizione politica” della stessa Corte che alimenta accuse di “politicizzazione”, che dimenticano che la funzione della Corte costituzionale è di garanzia dei diritti fondamentali e che la sua discrezionalità interpretativa non si risolve mai in una scelta di opportunità politica ma è sempre il prodotto di un bilanciamento tra principi costituzionali.

Per ulteriori approfondimenti, si rende disponibile il testo integrale della Relazione per l’anno 2012 del Presidente della Corte Costituzionale.

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