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Ecco lo schema del “Decreto Fare” illustrato dal Governo
INFRASTRUTTURE
Il decreto contiene misure, per un totale di oltre 3 miliardi di euro e con una ricaduta prevista a livello occupazionale di circa 30mila nuovi posti di lavoro (20mila diretti, 10 mila indiretti), in materia di infrastrutture. In particolare si prevede:
1) Lo sblocca cantieri
E ancora:
2) Sicurezza stradale
È previsto un programma di interventi di sicurezza stradale per 300 milioni di euro per la riqualificazione di ponti, viadotti e gallerie della rete stradale.
3) Rilancio porti e nautica
EDILIZIA
1) Ristrutturazioni nelle città
2) Semplificazioni in materia di edilizia
3) Semplificazioni in materia di Durc
Per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture il Documento Unico di Regolarità contributiva:
IMPRESA
1) Più facile accedere al fondo di garanzia delle Pmi
Per riattivare il circuito del credito, il decreto prevede il potenziamento del Fondo Centrale di Garanzia, per consentire l’accesso a una platea molto più ampia di piccole e medie imprese. A questo scopo, in particolare, si dispone la revisione dei criteri di accesso per il rilascio della garanzia che allargherà notevolmente la platea delle imprese che potranno utilizzare il Fondo ed è stato programmato un cospicuo rifinanziamento, in sede di Legge di Stabilità, che consentirà di attivare credito aggiuntivo per circa 50 miliardi.
2) 5 miliardi per l’acquisto di nuovi macchinari
Le Pmi potranno accedere a finanziamenti a tasso agevolato per l’acquisto di macchinari, impianti e attrezzature nuovi di fabbrica ad uso produttivo.
I finanziamenti:
3) Sostegno ai grandi progetti di ricerca e innovazione industriale
Viene istituito un “Fondo di garanzia per i grandi progetti” con una dotazione di 50 milioni per il 2013 e il 2014.
4) Rifinanziamento di contratti di sviluppo
Con il finanziamento dei Contratti di Sviluppo nel Centro-Nord, gestiti da Invitalia, abbiamo posto le condizioni per avviare in tempi rapidi almeno 20 grandi progetti di investimento che diversamente non sarebbero partiti, assicurando non solo un significativo impatto economico, ma anche un’importante ricaduta sul fronte occupazionale.
5) Più concorrenza nel mercato del gas naturale e dei carburanti
Viene inoltre ampliata l’apertura del mercato del gas naturale, liberalizzando completamente le piccole e medie aziende, in linea con quanto indicato dalla Commissione Europea e dall’Antitrust. Sono previste poi misure volte ad accelerare l’avvio delle gare di distribuzione del gas per ambiti territoriali, dalle quali deriveranno minori costi per i cittadini utenti e significative entrate per gli enti locali.
6) Riduzione delle bollette dell’elettricità
In particolare, abbiamo modificato le modalità di determinazione delle tariffe concesse agli impianti in regime Cip6, in modo progressivo, portandole in linea con i prezzi di mercato che si sono significativamente ridotti nell’ultimo periodo; abbiamo bloccato la maggiorazione degli incentivi all’elettricità prodotta da biocombustibili liquidi, maggiorazione che avrebbe comportato un aumento delle tariffe di 300 milioni all’anno e avrebbe premiato impianti con scarsi benefici ambientali che saranno invece oggetto di iniziative di riqualificazione.
7) Imprese miste per lo sviluppo
8) Burocrazia zero
È prevista la predisposizione di un piano nazionale per le zone a ‘burocrazia zero’.
9) Multa alle P.A. che ritardano
Viene introdotto un indennizzo monetario a carico delle P.A. in ritardo nella conclusione dei procedimenti amministrativi. Se il titolare del potere sostitutivo (cioè chi subentra al funzionario ‘ritardatario’) non conclude la procedura, scatta un risarcimento pari a 50 euro al giorno fino a un massimo di 2.000 euro. Se non liquidata, la somma può essere chiesta al giudice amministrativo con una procedura semplificata.
10) Certificati medici inutili
Sono eliminate tutte le certificazioni mediche oggi necessarie per accedere a impieghi pubblici e privati. Non vi saranno più per i cittadini adempimenti onerosi resi inutili dalle recenti novità legislative in materia di sorveglianza sanitaria sui luoghi del lavoro.
AGENDA DIGITALE
1) La nuova governance
Il decreto riorganizza e rende più snella e operativa la governance dell’Agenda digitale. Anzitutto si ridefiniscono i compiti della cabina di regia che, presieduta dal Presidente del Consiglio o da un suo delegato, presenterà al Parlamento un quadro complessivo delle norme vigenti, dei programmi avviati e del loro stato di avanzamento, nonché delle risorse disponibili che costituiscono nel loro insieme l’agenda digitale medesima.
La cabina di regia si avvale di un Tavolo permanente, composto da esperti e rappresentanti delle imprese e delle università, presieduto da Francesco CAIO, nominato dal governo commissario per l’attuazione dell’Agenda digitale (“Mister Agenda digitale”).
L’Agenzia per l’Italia digitale viene poi sottoposta alla vigilanza unicamente del Presidente del Consiglio.
2) Le novità
3) Wi-fi libera come in Europa
E’ stata inoltre prevista la liberalizzazione dell’accesso ad Internet, come avviene in molti Paesi europei. Resta però l’obbligo del gestore di garantire la tracciabilità mediante l’identificativo del dispositivo utilizzato. L’offerta ad internet per il pubblico sarà libera e non richiederà più l’identificazione personale dell’utilizzatore.
DONAZIONE DEGLI ORGANI
Per rendere più efficiente l’operatività del sistema nazionale dei trapianti, si è introdotto l’obbligo per i Comuni di comunicare tempestivamente con mezzo telematico al Sistema Informatico Trapianti gli atti di consenso all’espianto manifestato ai donatori. Per tale via sarà possibile accelerare significativamente le procedure finalizzate all’espianto e al trapianto degli organi.
SEMPLIFICAZIONE FISCALE
1) Responsabilità fiscale delle imprese
Viene abolita la responsabilità fiscale solidale tra appaltatore e subappaltatore relativamente ai versamenti IVA.
2) Pignorabilità delle proprietà immobiliari
Se l’unico immobile di proprietà del debitore è adibito ad abitazione principale, non può essere pignorato, ad eccezione dei casi in cui l’immobile sia di lusso o comunque classificato nelle categorie catastali A/8 e A/9 (ville e castelli).
Per tutti gli altri immobili, il valore minimo del debito che autorizza il riscossore a procedere con l’esproprio dell’immobile, è stato innalzato da 20mila a 120mila euro.
L’esecuzione dell’esproprio può essere resa effettiva non prima di 6 mesi dall’iscrizione dell’ipoteca, mentre in passato erano sufficienti 4 mesi.
Per quanto riguarda le imprese, i limiti alla pignorabilità già presenti nel codice di procedura civile per le ditte individuali sono estesi alle società di capitale e più in generale alle società dove il capitale prevalga sul lavoro.
3) Riscossione
Secondo le norme in vigore, la società di riscossione Equitalia può concedere al debitore una dilazione dei pagamenti per l’estinzione del debito fino a 72 rate mensili e, in caso di peggioramento delle condizioni economiche del debitore, una dilazione per ulteriori 72 rate mensili. Tale accordo di rateizzazione decade se il debitore non effettua il pagamento di due rate consecutive.
La norma varata oggi prevede che sia la prima sia la seconda dilazione di pagamento possono essere aumentate, fino a un massimo di 120 rate mensili. L’estensione è concessa a condizione che sia accertata una grave situazione di difficoltà del contribuente non dovuta a sue responsabilità e legata alla crisi economica tale da rendere impossibile il rispetto del piano ordinario.
Inoltre, il numero di rate non pagate che determinano la decadenza dell’accordo di rateizzazione è aumentato a 8 rate anche non consecutive.
4) Equitalia
La proroga della concessione ad Equitalia del servizio di riscossione per conto degli enti locali, già prevista dal dl 35/2013 soltanto per la riscossione dei tributi, si estende ai crediti non tributari (ad esempio, sanzioni amministrative quali le multe).
Si anticipa a settembre 2013 il termine oggi fissato al 31 dicembre 2013 entro cui adottare il Dm che ridefinirà il quantum dovuto a Equitalia con il superamento del sistema dell’aggio.
5) Abrogazione del modello 770 mensile
Non ci sarà più l’obbligo di comunicare, in via telematica, i dati retributivi e le informazioni necessarie per il calcolo delle ritenute fiscali e dei relativi conguagli.
6) Procedure per la comunicazione dei fabbisogni standard (Comuni)
La decorrenza dei termini (60 giorni) entro i quali i Comuni devono restituire compilati alla SOSE i questionari relativi ai fabbisogni standard si calcola dalla data di pubblicazione del provvedimento del Direttore delle Finanze.
AMBIENTE
1) Gestione delle acque sotterranee
Le nuove disposizioni di semplificazione in materia di gestione delle acque di falda sotterranee estratte per fini di bonifica o messa in sicurezza dei siti contaminati (Art. 243 del D.lgs. 152/2006) riducono gli oneri a carico degli operatori interessati e accelerano le procedure amministrative relative agli interventi. Senza incidere sulle garanzie di tutela delle risorse ambientali, le nuove norme sono studiate per favorire la crescita delle attività economiche interessate.
2) Terre e rocce di scavo
Le disposizioni in materia di terre e rocce da scavo sono volte a semplificarne l’utilizzo, chiarendo i casi in cui è necessario il ricorso alle procedure di cui al DM n. 161/2012, contenente, tra l’altro, i criteri qualitativi che terre e rocce da scavo devono soddisfare per essere considerate sottoprodotti e non rifiuti.
3) Materiali di riporto
Viene semplificata la disciplina dei materiali di riporto di cui al D.L. 2/2012, convertito con modificazioni dalla L. 28/2012 (Misure straordinarie e urgenti in materia ambientale). Le nuove disposizioni chiariscono la definizione delle matrici materiali di riporto, specificandone la composizione, e prevede inoltre che le stesse siano soggette a test di cessione affinché possano essere considerate come sottoprodotti o rimosse dal luogo di scavo.
4) Semplificazioni per i campeggi
Per risolvere alcune questioni interpretative spesso causa di ostacolo ad attività turistiche all’aperto, viene chiarita la portata di alcune norme concernenti l’attività di posizionamento di allestimenti mobili di pernottamento e relativi accessori, temporaneamente ancorati al suolo, all’interno di strutture ricettive all’aperto per la sosta ed il soggiorno. In particolare, facendo riferimento a normative di settore contenute in diverse leggi regionali, con le nuove norme i campeggi non necessitano di permesso a costruire, laddove detto posizionamento sia effettuato in conformità alle leggi regionali applicabili ed al progetto già autorizzato con il rilascio del permesso a costruire per le medesime strutture ricettive.
5) Interventi di adeguamento del sistema dei rifiuti nella Regione Campania
Si predispone uno strumento per l’accelerazione delle procedure di competenza degli Enti locali per la realizzazione e l’avvio della gestione degli impianti di gestione dei rifiuti nella Regione Campania, già previsti dalla normativa e dalla pianificazione vigente ma non ancora realizzati. Tale accelerazione è dettata anche dall’esigenza di evitare una possibile condanna dell’Italia nella procedura di infrazione 2007/2195, che si preventiva nell’ordine di 8 milioni di euro giornalieri, oltre alla perdita di un ingente finanziamento comunitario stanziato per la problematica dei rifiuti nella Regione Campania. A tali fini, è stato previsto il ricorso alla nomina di commissari nominati dal Ministro dell’Ambiente che effettuino gli interventi necessari in caso di inadempienza degli enti competenti in via ordinaria, al pari di quanto già previsto nella Legge di Stabilità 2013 con riguardo al Commissario per le emergenze rifiuti urbani in Provincia di Roma.
ISTRUZIONE, UNIVERSITA’, RICERCA
1) Sblocco del turn over al 50% per Università ed enti di ricerca dal 2014
Si ampliano le facoltà di assumere delle università e degli enti di ricerca per l’anno 2014, elevando dal 20% al 50% il limite di spesa consentito rispetto alle cessazioni dell’anno precedente (turn over). Le singole università potranno quindi assumere nel rispetto delle specifiche disposizioni sui limiti di spesa per il personale e per l’indebitamento senza superare, a livello di sistema, il 50% della spesa rispetto alle cessazioni. Con questo provvedimento si liberano posti per 1.500 ordinari e 1.500 nuovi ricercatori in “tenure track” sul Ffo nel 2014. Spesa prevista: 25 milioni nel 2014; 49,8 nel 2015.
2) Borse di mobilità per studenti capaci e meritevoli
Cinque milioni per il 2013 e per il 2014, 7 milioni per il 2015 da iscrivere sul Fondo di finanziamento ordinario delle università per l’erogazione di “borse per la mobilità” a favore di studenti che, avendo conseguito risultati scolastici eccellenti, intendano iscriversi per l’anno accademico 2013-2014 a corsi di laurea in regioni diverse da quella di residenza. Le risorse saranno suddivise tra le regioni con decreto del ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Le borse saranno attribuite sulla base di una graduatoria adottata da ciascuna Regione per le università site nel proprio territorio.
3) Rendere più flessibile il sistema di finanziamento delle università e semplificare le procedure di attribuzione delle risorse
Per questo si unificano in unico fondo le risorse attualmente destinate al finanziamento ordinario delle università (FFO) alla programmazione triennale del sistema, ai dottorati, e agli assegni di ricerca. Nello stesso provvedimento si decide di sottoporre all’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (Anvur) la valutazione dei servizi delle università e degli enti di ricerca per semplificare il sistema di valutazione attualmente in vigore.
4) Interventi straordinari a favore della ricerca
Il Ministero favorirà interventi diretti al sostegno e allo sviluppo delle attività di ricerca fondamentale e di ricerca industriale, mediante la concessione di contributi alla spesa nel limite del 50% della quota relativa alla contribuzione a fondo perduto disponibili sul Fondo per la ricerca applicata (FAR). Si tratta di utilizzare il fondo rotativo, che si alimenta con i rientri del credito agevolato, che contiene anche risorse da destinare a contributi a fondo perduto. Gli interventi da finanziare riguardano principalmente lo sviluppo di start up innovative e di spin off universitari, la valorizzazione di progetti di social innovation per giovani con meno di 30 anni, il potenziamento del rapporto tra il mondo della ricerca pubblica e le imprese, il potenziamento infrastrutturale delle università e degli enti pubblici di ricerca.
SEMPLIFICAZIONE PER LA CITTADINANZA
Semplificazione delle procedure di riconoscimento della cittadinanza del figlio nato in Italia da genitori stranieri al compimento della maggiore età – nei casi previsti dalla legge – in modo da evitare che disfunzioni di natura amministrativa o inadempienze da parte di genitori o di ufficiale di Stato Civile possano impedire il conseguimento della cittadinanza stessa.
GIUSTIZIA CIVILE
Lo stato della giustizia civile costituisce, senza dubbio, uno dei fattori esogeni di svantaggio competitivo per la società italiana, in particolare per chi produce e lavora. Siamo al 158° posto nel mondo nell’indice di efficienza di recupero del credito a causa dei tempi lunghi e 1.210 giorni è la durata media dei procedimenti civili per il recupero crediti. Allarmante è, inoltre, il numero di condanne riportate dallo Stato per violazione del termine della ragionevole durata dei processi.
Cosa cambia
Per far fronte a queste criticità il decreto contiene una serie di misure volte a:
1. Incidere sui tempi della giustizia civile e migliorarne l’efficienza.
A tal fine si prevede:
2. Contribuire a ricostituire un ambiente d’impresa accogliente per gli investitori nazionali e internazionali fondato sulla certezza del credito.
A tal fine si prevede:
Le aspettative
Per effetto delle misure introdotte ci si attende, nei prossimi 5 ANNI, un consistente abbattimento del contenzioso civile, nonché un incremento dei procedimenti definiti. In particolare:
IMPATTO TOTALE IN 5 ANNI
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]]>La Commissione Europea ha redatto una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca, studio, scambio di alunni, tirocinio retribuito e non retribuito, volontariato e collocamento alla pari e relativa valutazione d’impatto.
La proposta stabilisce le condizioni di ingresso e soggiorno nel territorio degli Stati membri, per un periodo superiore a 90 giorni, di ricercatori, studenti, alunni, tirocinanti retribuiti e non retribuiti, volontari e persone collocate alla pari che siano cittadini di paesi terzi. La proposta assume la forma di una direttiva che modifica e rifonde le direttive 2004/114/CE e 2005/71/CE
Consulta la scheda di valutazione della proposta di direttiva
Leggi il testo della proposta di direttiva
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Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 104 del 6 maggio 2013, il D.M. 8 febbraio 2013, n. 45, recante il “Regolamento sulle modalità di accreditamento delle sedi e dei corsi di dottorato e criteri per la istituzione dei corsi di dottorato da parte degli enti accreditati” .
Tale atto normativo abroga il precedente D.M. 30 aprile 1999, n. 224, fatta eccezione, in via transitoria e fino all’avvio dell’a.a. 2014/2015, di alcune sue disposizioni applicabili ai corsi attivi alla data della sua entrata in vigore.
Tutti i corsi di dottorato dovranno essere istituiti da enti (università e consorzi fra università, ma anche qualificate istituzioni italiane di formazione e ricerca avanzata) accreditati al MIUR, su conforme parere dell’ANVUR, a partire dall’anno accademico 2014/2015, come previsto dall’art. 4 della L. 210/1998, come modificato dall’art. 19 L. 240/2010.
Vediamo in breve le principali novità:
Soggetti che possono chiedere l’accreditamento dei corsi di dottorato di ricerca (art. 2 D.M. 45/2013) sono:
Sempre in base all’art. 2 del D.M., il rilascio del titolo accademico è rimesso all’università italiana nei casi di convenzione e consorzi con enti di ricerca italiani o stranieri, nonché nel caso di convenzioni con imprese. Nel caso di consorzi fra università, invece, è possibile il rilascio del titolo doppio, multiplo o congiunto. Peraltro, l’art. 10 riferisce la stessa possibilità di rilascio del titolo doppio, multiplo o congiunto al caso di “convenzioni” con “istituzioni estere”.
Procedura e requisiti di accreditamento.
Il sistema di accreditamento si articola nell’autorizzazione iniziale del MIUR ad attivare corsi di dottorato e nella verifica periodica della permanenza dei requisiti richiesti (artt. 3 e 4 D.M. 45/2013).
Sono requisiti necessari:
L’accreditamento è concesso o negato con decreto del Ministro, su conforme parere dell’ANVUR ed ha durata quinquennale. E’ tuttavia prevista la verifica annuale della permanenza dei requisiti. La perdita anche di un solo requisito determina la revoca dell’accreditamento sempre con DM adottato su parere conforme dell’ANVUR.
Criteri generali per la disciplina dei corsi.
Gli artt. 6-12 del D.M. 45/2013 prevedono, in particolare, che
1) la durata minima dei corsi è pari, di regola, a tre anni;
2) gli ambiti disciplinari di riferimento dei corsi devono essere ampi;
3) le università possono attivare corsi di dottorato industriale e corsi di dottorato in apprendistato di alta formazione (art. 5 del D.Lgs. 167/2011);
4) gli organi di ciascun corso di dottorato sono il collegio dei docenti, e il coordinatore del collegio;
5) il bando per l’ammissione è pubblicizzato, fra l’altro, sul sito Euraxess;
6) l’ammissione al corso avviene, di norma, sulla base di una selezione ad evidenza pubblica che deve concludersi entro il 30 settembre di ciascun anno.Per la partecipazione è richiesto il possesso della laurea magistrale o di un titolo straniero idoneo;
7) il titolo è conseguito all’esito della discussione pubblica di una tesi di ricerca;
8) la borsa di studio ha durata annuale ed è rinnovata a condizione che il dottorando abbia completato il programma delle attività previste per l’anno precedente;
9) il dottorato comporta un impegno esclusivo e a tempo pieno;
10) i dottorandi possono svolgere attività di tutorato degli studenti e attività didattica integrativa.
Finanziamento dei corsi.
I corsi di dottorato sono finanziati dai soggetti accreditati; il MIUR contribuisce nei limiti delle proprie disponibilità finanziarie e provvede alla ripartizione annuale con decreto del Ministro, sentita l’ANVUR. I criteri per la ripartizione attengono a qualità della ricerca svolta dai componenti del collegio dei docenti; grado di internazionalizzazione e attrattività del dottorato; grado di collaborazione con le imprese; dotazione di servizi e risorse; sbocchi professionali dei dottori di ricerca.
Anagrafe e banca dati.
Il MIUR cura la costituzione e l’aggiornamento di un’anagrafe nazionale dei dottorati e di una banca dati delle tesi di dottorato. Resta comunque fermo l’obbligo del deposito della tesi presso le Biblioteche nazionali centrali di Roma e di Firenze.
Per ulteriori approfondimenti, si rendono disponibili:
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L'articolo Corte Costituzionale: ricambio generazionale più difficile per i professori universitari proviene da Giurdanella.it.
]]>La questione di illegittimità costituzionale è stata sollevata dal Consiglio di Stato con riguardo a tre norme della Carta costituzionale:
La Corte Costituzionale ha ritenuto irragionevole, e quindi in contrasto con l’art. 3 Cost, l’esclusione normativa dell’istituto del trattenimento in servizio per i professori universitari, che pertanto possono chiedere di restare in servizio per un ulteriore biennio dopo il raggiungimento dei requisiti pensionistici.
L’assenza di idonee ragioni giustificatrici della norma in questione viene argomentata dalla Consulta con un duplice ordine di considerazioni: da un lato, l’impossibilità di utilizzare esperienze professionali ancora valide non può fondarsi su generiche esigenze di contenimento finanziario e di razionalizzazione della spesa pubblica che poi risultino applicate ad un settore professionale numericamente ristretto; dall’altro lo stesso interesse ad un ricambio generazionale del personale docente deve necessariamente esser bilanciato con la contrapposta esigenza di mantenere in servizio docenti in grado di dare un positivo contributo proprio per la particolare esperienza professionale acquisita.
Per ulteriori approfondimenti, si rende disponibile il testo integrale della sentenza della Corte Costituzionale n. 83 del 6 maggio 2013.
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]]>L'articolo Consiglio di Stato: il ricercatore è diverso dal Prof, almeno per la pensione proviene da Giurdanella.it.
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