Ai sensi dell’art. 3 del decreto citato, ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria, i soggetti di cui all’articolo 46, comma 1, lettera c) del codice, sono tenuti a disporre di almeno un direttore tecnico con funzioni di collaborazione alla definizione degli indirizzi strategici del soggetto cui fa capo, di collaborazione e controllo delle prestazioni svolte dai tecnici incaricati delle progettazioni.

Inoltre, le società di ingegneria predispongono e aggiornano l’organigramma comprendente i soggetti direttamente impiegati nello svolgimento di funzioni professionali e tecniche, nonché di controllo della qualità e in particolare:

a) i soci;

b) gli amministratori;

c) i dipendenti;

d) i consulenti su base annua, muniti di partiva I.V.A. che firmano i progetti, o i rapporti di verifica dei progetti, o fanno parte dell’ufficio di direzione lavori e che hanno fatturato nei confronti della società una quota superiore al cinquanta per cento del proprio fatturato annuo risultante dall’ultima dichiarazione I.V.A.

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Ecco alcuni dei contenuti delle linee guida per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria, ormai operative, in quanto l’ANAC le ha approvate in via definitiva.

• il ricorso ai parametri per determinare il corrispettivo da porre a base di gara sembrerebbe obbligatorio, anche se ciò contrasta con il Codice;
• in luogo del requisito di fatturato si può chiedere un’idonea assicurazione Rc professionale.
• spazio limitato al concorso di progettazione: viene affermato con forza il principio secondo il quale i vari gradi di progettazione devono essere riuniti sotto un’unica regia.

Le linee guida rimarcano alcuni concetti essenziali già contenuti nel Codice degli appalti, ricordando che i servizi di architettura e ingegneria possono essere affidati solo attraverso le procedure previste dal nuovo Codice, che la progettazione definitiva e quella esecutiva devono essere preferibilmente svolte da un unico soggetto e che di regola l’appalto integrato (ossia l’affidamento congiunto di progettazione esecutiva ed esecuzione dell’opera) non è ammesso.

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Tra le indicazioni troviamo:

criteri più morbidi a vantaggio dei giovani professionisti. Ad esempio riguardo il criterio dell’organico medio annuo, l’ANAC ha affermato che la norma deve essere interpretata alla luce di quanto previsto dall’art. 90, co. 1, lett. d), del Codice, ai sensi del quale è ammessa la partecipazione alle gare di liberi professionisti (singoli o associati), i quali, proprio in virtù loro natura giuridica, non dispongono di un organico di personale/tecnici. Il requisito va pertanto inteso come organico medio annuo negli ultimi tre anni per i soggetti organizzati in forma societaria (società di professionisti e società di ingegneria) e come possesso delle unità minime stimate nel bando per i liberi professionisti. Questi ultimi potranno raggiungere il numero di unità fissate nel bando di gara mediante la costituzione di un raggruppamento temporaneo di professionisti.

Obbligo di utilizzo dei parametri ministeriali. L’Autorità chiarisce che al fine di determinare l’importo del corrispettivo da porre a base di gara per l’affidamento dei servizi di ingegneria ed architettura, ivi compreso l’appalto c.d. “integrato”, è obbligatorio fare riferimento ai criteri fissati dal decreto del Ministero della giustizia del 31 ottobre 2013, n. 143 (Regolamento recante determinazione dei corrispettivi da porre a base di gara nelle procedure di affidamento di contratti pubblici dei servizi relativi all’architettura ed all’ingegneria). Obbligo fino ad oggi poco rispettato dalle stazioni appaltanti.

Uso del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. L’Autorità, per gli affidamenti superiori a 100.000 euro, afferma che il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa appare il più idoneo a garantire una corretta valutazione della qualità delle prestazioni offerte dagli operatori economici. Una maggiore qualità inoltre, ad avviso dell’Autorità, può essere ottenuta anche mediante controlli maggiormente rigorosi sulla congruità delle offerte presentate.

Si allegano le linee guida ANAC, determinazione n. 4 del 25 febbraio 2015

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Ai fini dell’individuazione dell’importo stimato, il conteggio deve ricomprendere tutti i servizi, ivi compresa la direzione dei lavori qualora si intenda affidarla allo stesso progettista esterno.

La disciplina relativa alla determinazione del corrispettivo per le attività di servizi di ingegneria e architettura ha subìto una prima significativa modifica a seguito dell’abolizione delle tariffe minime, ad opera del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 4 agosto 2006, n. 248.

In ossequio a tale previsione, sono stati abrogati l’ultima parte del comma 2, dell’articolo 92 (che sanciva l’inderogabilità dei minimi tariffari e la nullità di ogni patto contrario) e il comma 4 del medesimo articolo (che consentiva di ribassare i minimi tariffari fino al 20%)³.

Sempre in attuazione della predetta riforma, è stato introdotto un ulteriore periodo alla fine del comma 2, secondo cui: “I corrispettivi di cui al comma 3 possono essere utilizzati dalle stazioni appaltanti, ove motivatamente ritenuti adeguati, quale criterio o base di riferimento per la determinazione dell’importo da porre a base dell’affidamento”.

Dal canto suo, il Regolamento, all’articolo 264, comma 1, lett. d), ha precisato che il bando deve contenere l’indicazione delle modalità di calcolo in base alle quali è stato definito l’ammontare presumibile del corrispettivo dei servizi posto a base di gara.

L’AVCP⁴ ha più volte ribadito che le stazioni appaltanti, nella determinazione dell’importo a base di gara per l’affidamento dei servizi di ingegneria, non possono limitarsi ad una generica e sintetica indicazione del corrispettivo, ma devono indicare, con accuratezza ed analiticità, i singoli elementi che compongono la prestazione ed il loro valore. L’importo a base di gara – le cui modalità di calcolo, in virtù del Regolamento, dovranno essere espressamente indicate nel bando – dovrebbe trovare dimostrazione in un dettagliato computo delle attività da svolgersi e dei loro costi.

Ad innovare la disciplina in esame è intervenuto l’art. 9 della legge 24 marzo 2012, n. 27⁵, come integrato dall’art. 5 della legge 7 agosto 2012, n. 134⁶.

In ragione di tale novella, le tariffe professionali e le classificazioni delle prestazioni vigenti prima della data di entrata in vigore del d.l. n. 1/2012⁷, possono essere utilizzate ai soli fini della determinazione del corrispettivo da porre a base di gara per l’affidamento dei servizi, fino all’emanazione del previsto decreto ministeriale.

Anche in attuazione di tale novella, dapprima con il D.M. 20 luglio 2012, n. 140⁸, da ultimo con il D.M. 31 ottobre 2013 n. 143⁹, sono stati dettati i criteri per la determinazione dei compensi relativi alle professioni dell’area tecnica (artt. 33 – 39).

Va ricordato, infine, che ai sensi dell’art. 92, comma 5 del Codice, una somma non superiore al due per cento dell’importo posto a base di gara di un’opera o di un lavoro, comprensiva anche degli oneri previdenziali e assistenziali a carico dell’amministrazione, è ripartita, per ogni singola opera o lavoro, con le modalità e i criteri previsti in sede di contrattazione decentrata e assunti in un regolamento adottato dall’amministrazione, tra il responsabile del procedimento e gli incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della direzione dei lavori, del collaudo, nonché tra i loro collaboratori.

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L’opera si intitola “L’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria”. L’autore è Francesco Armenante.

L’ebook analizza gli articoli del dlgs. 163/2006 e del dpr 207/2010 riguardanti l’affidamento dei servizi attinenti all’archittetura e all’ingegneria.

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Di seguito, in anteprima, l’indice

1. Profili introduttivi
2. La precedente disciplina di settore e i relativi indirizzi interpretativi
3. La disciplina del Codice dei contratti: la progettazione interna ed esterna
4. I sistemi di affidamento nella previsione del Codice
5. La determinazione del corrispettivo a seguito dell’abolizione delle tariffe
6. La disciplina del Regolamento e i requisiti di partecipazione
7. Lo svolgimento della procedura di affidamento
8. Gli affidamenti di importo inferiore a centomila euro
9. Gli affidamenti di “ultima soglia

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